邯鄲:挖潛"熱土"激活"閑地" 提升開發區土地利用效率

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樓主 2019-08-12 09:47:22
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新城國際

“市政協協商議題抓住了促進全市經濟高質量發展的關鍵,我要做個計劃外發言,回應委員關切?!比涨?,副市長張躍峰帶領政府有關部門和全市開發區相關負責人,參加市政協組織的“提升開發區土地利用效率”雙月專題議政座談會。市政協的精準選題,委員們的犀利發言,讓他們感到收獲頗豐。

目前,我市共有21個開發區,其中邯鄲經濟技術開發區為國家級開發區,其他20個開發區均為省級開發區,基本上達到了每個縣(市、區)一個。開發區規劃用地規模為253平方公里,在土地利用總體規劃中對開發區主區用地已予以充分保障。

招商引資往往與土地供給緊密相關,開發區作為項目落地主要區域,高效利用土地問題更為重要。如何高效利用開發區土地,促進經濟高質量發展,市委、市政府高度關注,市政協將其列為年度雙月專題議政座談會議題,提前2個月,組織100多名委員,深入市內9個開發區20家企業進行調研,并赴河南省新鄉市、三門峽市,陜西省西安市等地取經問策。

“近幾年來,面對土地‘紅線’收緊的嚴峻形勢和經濟社會發展的繁重任務,經濟開發區如何提升土地利用效率、發揮增長極作用,是擺在我們面前的一個重大課題?!庇诒⑽瘑T說,一些已經停建停產、連年虧損、資不抵債的“僵尸”企業和項目亟需一場“大洗盤”。他建議,要充分發揮政府調節作用,采取“行政、經濟、法律”三種手段,建立“定期調度、研判會商、幫扶解困”三項機制,迫使這些企業和項目要么退出園區、騰籠換鳥,要么轉型升級、達產達效。

“目前開發區土地利用上存在的主要問題包括:發展空間明顯不足、土地集約利用水平不理想、土地閑置和粗放利用現象嚴重等等,”李青春委員表示,解決這些問題,必須內外兼治,加快轉型發展,從根本上提升開發區土地的集約利用。她建議,推進用地挖潛增效,鼓勵“零增地”技術改造,在符合控制詳規、安全要求、不改變項目用地性質的前提下,對利用現有土地改造擴大生產用房、利用地下空間以及建設多層廠房,提高土地利用率和增加容積率的企業不再增收土地價款,并依法減免相關稅費。

“經營不善、盲目擴張、涉嫌違法、在建夭折等等,是開發區土地限制的重要原因,”王慶軍委員說。他建議高度重視土地盤活的難點,包括土地自身屬性因素、企業違法成本低、確保促轉促活的機制、融資渠道不通常等問題,適度提高企業用地稅收成本,達到“以地控稅、以稅節地”的效果,促進企業提高

節約用地主動性,增強處置閑置土地的內生動力。同時,可對畝均稅收高的企業加大獎勵力度,倒逼企業提高土地投資強度和產出水平,主動把閑置的土地退給政府或盡快轉讓,以讓土地發揮更大效益。

對于如何激活閑置土地,王愛軍委員提出了大膽改革創新的四點建議:“就地開發”,對進駐較早的老企業閑置多年的舊廠房進行統一規劃,改造成植入現代科技的新企業;通過大力推介閑置廠房,引入高端、高質、高效項目,“利用舊廠房招商”,使其“騰籠換鳥”、重燃商機;通過政府介入運作,“政府回購”,實行嚴格的產業準入和投資強度審查,以出租的方式使閑置廠房“涅槃重生”;鼓勵新項目“嫁接”老廠房和閑置土地來“調整變性”,推進優質項目落地。

樹立“畝產論英雄”導向,健全企業準入機制,建立聯合監管機制,完善低效閑置用地退出機制;把好“考核關”、“內涵挖潛關”;進一步科學合理規劃、縱深集約應用、公共資源挖潛、土地籌備統籌、辦理程序簡化;“外擴”增加工業用地,“控潛”增強土地集約利用,“盤活升級”推進存量升級增效……委員們從不同角度熱烈發言,積極建言獻策。

“吸納委員意見建議,關鍵在落實,不能坐而論道?!甭犃宋瘑T們的發言,張躍峰積極回應,馬上開展開發區用地普查,進行評估排隊,建立退出機制,加大跟蹤力度,優化土地存量。在提高增量方面,通過供地促進調結構、轉方式,推動高質量發展,做好項目專家評審,不能來而不拒。就加強規劃和提高開發區城市化水平,張躍峰說,全市通盤考慮,明確各開發區定位,防止“打亂仗”,并推進配套建設,完善開發區功能,促進項目落地開工。

“大家的發言有理有據,情況摸得實,問題找得準,建議提得好,聽后很受啟發。會后,市政協有關部門要認真梳理提出的意見建議,報送市委、市政府?!笔姓f主席王進江說,土地資源是經濟建設的基礎要素。圍繞提升土地利用效率開展協商是市政協履職盡責的重要著力點,是回應黨政所需、群眾所盼的切實行動,是助力經濟社會發展的務實舉措。他強調,各級政協組織和廣大委員要高度關注節約集約用地工作,廣泛開展調研,充分吸納意見,通過再深化、再提煉,形成更加切合實際、更有針對性和可操作性的高質量建議;要圍繞土地領域相關課題深入調研、專題協商、民主監督,充分運用建議、提案、社情民意信息等形式,反映情況、提出對策,推動協商成果及時轉化為助力發展、惠及群眾的政策舉措,為新時代全面建設富強邯鄲、美麗邯鄲貢獻智慧和力量。

來源:邯鄲日報

作者:冀晉萌

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